2007年12月29日，《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》(以下稱《勞動爭議調(diào)解仲裁法》)由十屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過，并由中華人民共和國國家主席頒布，自2008年5月1日起施行。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的頒布，進一步完善了我國勞動保障法律體系，對于公正及時解決勞動爭議、保護當(dāng)事人合法權(quán)益、促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會，將發(fā)揮重要的作用。

　　一、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》頒布實施的重要意義

　　勞動爭議處理制度是解決勞動爭議的重要機制，是勞動爭議當(dāng)事人尤其是勞動者維護自身合法權(quán)益的重要法律救濟途徑。我國自1987年恢復(fù)勞動爭議仲裁制度以來，隨著1993年《企業(yè)勞動爭議處理條例》和1994年《勞動法》的相繼頒布實施，確立了以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要環(huán)節(jié)的勞動爭議處理制度。多年來，這一制度為保護勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人合法權(quán)益、促進勞動關(guān)系和諧、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念不斷發(fā)生深刻變化，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、全球化進程日趨加快，就業(yè)形式和分配方式越來越多樣化，經(jīng)濟社會生活中的一些深層次矛盾和問題不同程度地反映到勞動關(guān)系中來，勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的矛盾糾紛不斷增多，勞動爭議案件數(shù)量持續(xù)增長、案情日益復(fù)雜、影響越來越大。與這種情況相比，現(xiàn)行勞動爭議處理制度存在處理勞動爭議耗時長、力量不足、仲裁時效過短等問題，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

　　為了完善現(xiàn)行勞動爭議處理制度，全國人大常委會確定制定《勞動爭議調(diào)解仲裁法》。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》在堅持《勞動法》基本原則的前提下，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，總結(jié)現(xiàn)行勞動爭議處理制度的實踐經(jīng)驗和不足，對勞動爭議處理制度做了進一步完善，強化調(diào)解、完善仲裁、加強司法救濟，及時妥善處理勞動爭議，盡最大可能將勞動爭議案件解決于基層，維護當(dāng)事人合法權(quán)益。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的頒布實施，將進一步完善勞動爭議調(diào)解仲裁制度，為當(dāng)事人特別是勞動者提供公正高效的法律救濟，對發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

　　二、勞動爭議的范圍

　　明確勞動爭議的范圍，對于依法受理和處理勞動爭議案件，合法、及時、公正地保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，非常重要。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》總結(jié)多年來勞動爭議處理的實踐，明確下列勞動爭議適用本法：(1)因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議;(2)因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議;(3)因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議;(4)因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓(xùn)以及勞動保護發(fā)生的爭議;(5)因勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金等發(fā)生的爭議;(6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議。

　　三、勞動爭議處理體制

　　《勞動法》確立的現(xiàn)行勞動爭議處理體制是“協(xié)商、調(diào)解、一裁兩審”。這一體制對于合法、公正地解決勞動爭議起到了重要作用，但現(xiàn)行勞動爭議處理體制也存在處理周期長的問題。按照有關(guān)規(guī)定，勞動爭議仲裁處理案件的法定一般期限為2個月，人民法院一審的法定一般期限為6個月、二審法定一般期限為3個月。實踐中，有的用人單位以此通過惡意訴訟拖延時間，加大勞動者維權(quán)成本，使勞動者在合法權(quán)益受到用人單位侵害時不能及時得到法律救濟。

　　為了解決勞動爭議處理周期長的問題，及時處理勞動爭議、保護勞動者合法權(quán)益，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》按照合法、公正、及時、著重調(diào)解的原則，對現(xiàn)行勞動爭議處理體制作了必要的改革完善，具體內(nèi)容是：

　　一是規(guī)定發(fā)生勞動爭議，勞動者可以與用人單位協(xié)商，也可以請工會或者第三方共同與用人單位進行協(xié)商，達成和解協(xié)議。

　　二是規(guī)定發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請調(diào)解。

　　三是當(dāng)事人不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

　　四是規(guī)定下列勞動爭議仲裁案件，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：(1)追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的爭議;(2)因執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議。

　　五是規(guī)定當(dāng)事人對實行“一裁終局”案件以外的其他勞動爭議案件的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟;期滿不起訴的，裁決書發(fā)生法律效力。

　　因此，勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以按照協(xié)商—調(diào)解—仲裁—小額案件和勞動標(biāo)準(zhǔn)案件一裁終局，其他案件提起訴訟的基本程序處理。其中，協(xié)商和調(diào)解是在雙方當(dāng)事人自愿的原則下選擇進行的，當(dāng)事人也可以直接申請仲裁，而仲裁是勞動爭議處理的必經(jīng)程序。

　　四、勞動爭議處理中的證據(jù)

　　《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。這是勞動爭議舉證責(zé)任的一般原則。同時，考慮到用人單位作為用工主體方掌握和管理著勞動者的檔案、工資發(fā)放、社會保險費繳納、勞動保護提供等情況和材料，勞動者一般無法取得和提供，因此對用人單位提供證據(jù)又作出了特別規(guī)定：與爭議事項有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供;用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

　　五、勞動爭議調(diào)解

　　著重調(diào)解，是解決勞動爭議的重要原則。通過調(diào)解解決勞動爭議，有利于把爭議及時解決在基層，最大限度地降低當(dāng)事人雙方的對抗性，節(jié)約仲裁資源和訴訟資源。為了充分發(fā)揮調(diào)解的作用，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》不僅規(guī)定在仲裁程序中，仲裁庭作出裁決前應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，而且單列一章專門規(guī)定調(diào)解程序，突出了調(diào)解的作用，意在引導(dǎo)當(dāng)事人雙方更多地通過協(xié)商和調(diào)解解決勞動爭議。

　　一是調(diào)整、充實了勞動爭議調(diào)解組織。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，勞動爭議調(diào)解組織指企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會由職工代表、企業(yè)代表和工會代表組成，主任由工會代表擔(dān)任。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》主要從兩個方面對現(xiàn)行規(guī)定進行了調(diào)整、充實：(1)保留企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會。但考慮到工會代表的就是職工的利益，因此規(guī)定企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會由職工代表和企業(yè)代表組成;職工代表由工會成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生;主任由工會代表或者雙方推舉的人員擔(dān)任。(2)增加兩類勞動爭議調(diào)解組織，即依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的組織。前者指根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》設(shè)立的人民調(diào)解委員會，人民調(diào)解委員會是村民委員會和居民委員會下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進行工作。后者指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的區(qū)域性調(diào)解組織等。

　　二是提高了對勞動爭議調(diào)解組織及調(diào)解員的要求。(1)勞動爭議調(diào)解組織的調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，并具有一定法律知識、政策水平和文化水平的成年公民擔(dān)任。(2)當(dāng)事人申請勞動爭議調(diào)解可以書面申請，也可以口頭申請。口頭申請的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人基本情況、申請調(diào)解的爭議事項、理由和時間。(3)調(diào)解勞動爭議，應(yīng)當(dāng)充分聽取雙方當(dāng)事人對事實和理由的陳述，耐心疏導(dǎo)，幫助其達成協(xié)議。(4)自勞動爭議調(diào)解組織收到調(diào)解申請之日起十五日內(nèi)未達成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可以依法申請仲裁。即調(diào)解的期限應(yīng)當(dāng)為十五日內(nèi)，逾期未達成協(xié)議的，視為調(diào)解不成。

　　三是適當(dāng)提高了調(diào)解協(xié)議的效力。為了解決調(diào)解協(xié)議書約束力不強的問題，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效，對雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。如果一方當(dāng)事人在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法申請仲裁。同時，又特別規(guī)定，對于因支付拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金事項達成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。

　　六、勞動爭議仲裁機構(gòu)和仲裁員

　　勞動爭議仲裁隊伍在勞動爭議處理工作中承擔(dān)著主要任務(wù)，是解決勞動爭議的關(guān)鍵力量，對維護當(dāng)事人合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。在目前勞動爭議數(shù)量持續(xù)大幅上升、案件日趨復(fù)雜、處理難度不斷加大的情況下，勞動爭議仲裁隊伍建設(shè)存在一些明顯不足：一是勞動爭議仲裁委員會作為勞動行政部門代表、工會代表和企業(yè)方面代表組成的三方組織，屬于虛設(shè)機構(gòu)，缺乏實體機構(gòu)的支撐。二是勞動爭議仲裁員數(shù)量不足，2006年全國勞動爭議仲裁案件達44.7萬件，而全國勞動爭議專職仲裁員僅為0.98萬人、兼職仲裁員為1.4萬人。三是仲裁員非專業(yè)化，致使人員經(jīng)常變動，一些仲裁員的法律和業(yè)務(wù)知識不夠，缺乏勞動爭議處理經(jīng)驗。四是勞動爭議仲裁工作經(jīng)費不足，一些機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定向當(dāng)事人收取案件處理費，又加重了勞動者的負(fù)擔(dān)。為了解決這些問題，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》進一步強化了勞動爭議仲裁機構(gòu)和隊伍建設(shè)。

　　——規(guī)定了勞動爭議仲裁委員會的設(shè)立原則。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和適應(yīng)實際需要的原則設(shè)立。省、自治區(qū)人民政府可以決定在市、縣設(shè)立;直轄市人民政府可以決定在區(qū)、縣設(shè)立。直轄市、設(shè)區(qū)的市也可以設(shè)立一個或者若干個勞動爭議仲裁委員會。勞動爭議仲裁委員會不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。

　　——明確了勞動爭議仲裁委員會的組成及職責(zé)。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門代表、工會代表和企業(yè)方面代表組成，人員應(yīng)當(dāng)是單數(shù)。勞動爭議仲裁委員會依法履行下列職責(zé)：(1)聘任、解聘專職或者兼職仲裁員;(2)受理勞動爭議案件;(3)討論重大或者疑難的勞動爭議案件;(4)對仲裁活動進行監(jiān)督。勞動爭議仲裁委員會下設(shè)辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理勞動爭議仲裁委員會的日常工作。

　　——調(diào)整了勞動爭議仲裁委員會的經(jīng)費來源。為了減輕申請勞動爭議仲裁的勞動者的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，同時保障勞動爭議仲裁機構(gòu)的工作經(jīng)費，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》將現(xiàn)行“仲裁委員會的經(jīng)費來源主要是仲裁費的收繳及財政等方面的補貼”，“勞動爭議當(dāng)事人申請仲裁，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定交納仲裁費。仲裁費包括案件受理費和處理費”的規(guī)定，調(diào)整為“勞動爭議仲裁不收費。勞動爭議仲裁委員會的經(jīng)費由財政予以保障”。

　　——提高了聘任勞動爭議仲裁員的資格條件。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，專職仲裁員從勞動行政部門專門從事勞動爭議處理工作的人員中聘任;兼職仲裁員從勞動行政部門或其他行政部門的人員、工會工作者、專家、學(xué)者和律師中聘任;仲裁員應(yīng)當(dāng)從事勞動爭議處理工作三年以上或從事與勞動爭議處理工作有關(guān)的工作五年以上。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》將現(xiàn)行規(guī)定調(diào)整為，仲裁員應(yīng)當(dāng)公道正派并符合下列條件之一：(1)曾任審判員的;(2)從事法律研究、教學(xué)工作并具有中級以上職稱的;(3)具有法律知識、從事人力資源管理或者工會等專業(yè)工作滿五年的;(4)律師執(zhí)業(yè)滿三年的。這一調(diào)整，將曾任審判員的人員納入仲裁員聘任人選，將勞動行政部門中的聘任人選應(yīng)從事勞動爭議處理工作三年以上提高到五年以上，對專家學(xué)者的職稱和律師執(zhí)業(yè)年限提出了要求，有利于進一步提高仲裁員隊伍的專業(yè)化素質(zhì)，也有利于從源頭上提高勞動爭議仲裁的質(zhì)量和效率。

　　同時，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》加大了對仲裁員的監(jiān)督力度。規(guī)定仲裁員私自會見當(dāng)事人、代理人，或者接受當(dāng)事人、代理人的請客送禮的，或者有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將其解聘。

　　——明確了勞動行政部門對勞動爭議仲裁工作的指導(dǎo)。包括授權(quán)國務(wù)院勞動行政部門依照本法有關(guān)規(guī)定制定仲裁規(guī)則;規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動行政部門對本行政區(qū)域的勞動爭議仲裁工作進行指導(dǎo)。這是為了發(fā)揮勞動行政部門在勞動爭議處理和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制中的政府主導(dǎo)作用。

　　七、勞動爭議仲裁管轄

　　根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，縣、市、市轄區(qū)仲裁委員會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動爭議;設(shè)區(qū)的市的仲裁委員會和市轄區(qū)的仲裁委員會受理勞動爭議案件的范圍，由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。發(fā)生勞動爭議的用人單位與職工在同一個仲裁委員會管轄地區(qū)的，勞動爭議由所在地的勞動爭議仲裁委員會管轄;用人單位與職工不在同一個仲裁委員會管轄地區(qū)的，按照方便職工當(dāng)事人的原則，由勞動合同履行地的勞動爭議仲裁委員會管轄，也可以由勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人在勞動合同有關(guān)仲裁條款中約定的勞動爭議仲裁委員會管轄。

　　《勞動爭議調(diào)解仲裁法》在總結(jié)以上規(guī)定執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，對勞動爭議管轄作出了規(guī)定：

　　一是規(guī)定勞動爭議仲裁委員會負(fù)責(zé)管轄本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動爭議。這是明確勞動爭議仲裁管轄的地域管轄。由于勞動爭議仲裁委員會不按行政區(qū)劃層層設(shè)立，因而其地域管轄也不按行政區(qū)劃劃分，而是按照設(shè)立時劃分的管轄區(qū)域，管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的勞動爭議。管轄地域可能與行政區(qū)劃重合，也可能不重合。

　　對直轄市、設(shè)區(qū)的市與其區(qū)、縣的勞動爭議仲裁委員會之間的級別管轄，本法沒有直接規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在決定設(shè)立勞動爭議仲裁委員會時，應(yīng)當(dāng)明確級別管轄。

　　二是規(guī)定勞動爭議由勞動合同履行地或者用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會管轄。也就是說，發(fā)生勞動爭議，申請人可以選擇向勞動合同履行地或者用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會中的任何一個勞動爭議仲裁委員會提起仲裁申請。

　　三是規(guī)定雙方當(dāng)事人分別向勞動合同履行地和用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，由勞動合同履行地的勞動爭議仲裁委員會管轄。也就是出現(xiàn)圍繞同一爭議雙方當(dāng)事人互為申請人和被申請人的兩個爭議案件時，由勞動合同履行地的勞動爭議仲裁委員會管轄。

　　八、勞動爭議仲裁參加人

　　《勞動爭議調(diào)解仲裁法》在歸納和總結(jié)現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，對勞動爭議仲裁參加人作出了規(guī)定，這些規(guī)定基本與現(xiàn)行規(guī)定一致，但在個別方面補充了新的規(guī)定：

　　一是規(guī)定了當(dāng)事人。發(fā)生勞動爭議的勞動者和用人單位為勞動爭議仲裁案件的雙方當(dāng)事人。勞動者死亡的，由其近親屬或者代理人參加仲裁活動。同時補充規(guī)定了新的內(nèi)容，即勞務(wù)派遣單位或者用工單位與勞動者發(fā)生勞動爭議的，勞務(wù)派遣單位和用工單位為共同當(dāng)事人。

　　二是規(guī)定了第三人。與勞動爭議案件的處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人，可以申請參加仲裁活動或者由勞動爭議仲裁委員會通知其參加仲裁活動。

　　三是規(guī)定了代理人。(1)委托代理人。當(dāng)事人可以委托代理人參加仲裁活動。委托他人參加仲裁活動，應(yīng)當(dāng)向勞動爭議仲裁委員會提交有委托人簽名或者蓋章的委托書，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和權(quán)限。(2)法定代理人。喪失或者部分喪失民事行為能力的勞動者，由其法定代理人代為參加仲裁活動。(3)指定代理人。無法定代理人的，由勞動爭議仲裁委員會為其指定代理人。

　　九、勞動爭議仲裁的申請和受理

　　(一)申請勞動爭議仲裁的時效期間。

　　勞動爭議仲裁的申請時效期間，是指為了促使當(dāng)事人及時行使權(quán)利，便于勞動爭議仲裁機構(gòu)查明案件事實，正確處理爭議，而規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)提起仲裁申請的期間。超過申請時效期間，勞動爭議仲裁機構(gòu)將不受理仲裁申請。根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。這一規(guī)定是為了盡快解決勞動爭議。但在勞動爭議處理實踐中，由于勞動爭議的情況很復(fù)雜，當(dāng)事人尤其是勞動者往往不能在六十日內(nèi)申請仲裁，致使其合法權(quán)益不能得到法律救濟。

　　為了更好地保護當(dāng)事人尤其是勞動者的合法權(quán)益，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》對現(xiàn)行申請時效期間制度進行了完善：

　　一是延長了申請時效期間。規(guī)定勞動爭議申請仲裁的時效期間為一年，仲裁時效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算。

　　二是針對實踐中拖欠勞動報酬的問題比較突出，而勞動者在勞動關(guān)系存續(xù)期間往往不敢申請仲裁的情況，作出特別規(guī)定：勞動關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動報酬發(fā)生爭議的，勞動者申請仲裁不受上述仲裁時效期間的限制;但是，勞動關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。

　　三是補充規(guī)定了時效中斷制度。規(guī)定仲裁時效因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門請求權(quán)利救濟，或者對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時起，時效期間重新計算。

　　四是完善了時效中止制度。規(guī)定因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在時效期間內(nèi)申請仲裁的，時效中止。從中止時效的原因消除之日起，時效期間繼續(xù)計算。

　　(二)申請勞動爭議仲裁的形式。

　　根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，申請仲裁應(yīng)當(dāng)提交書面申請書。為了方便當(dāng)事人尤其是勞動者，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》在規(guī)定“申請仲裁應(yīng)當(dāng)提交書面仲裁申請，并按照被申請人人數(shù)提交副本”的同時，又特別規(guī)定，書寫仲裁申請確有困難的，可以口頭申請，由勞動爭議仲裁委員會記入筆錄，并告知對方當(dāng)事人。

　　《勞動爭議調(diào)解仲裁法》還規(guī)定，仲裁申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：(1)勞動者的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所，用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);(2)仲裁請求和所根據(jù)的事實、理由;(3)證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和住所。

　　(三)勞動爭議仲裁申請的受理。

　　根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請之日起七日內(nèi)做出受理或者不予受理的決定;決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》進一步規(guī)范了受理行為：

　　一是規(guī)定勞動爭議仲裁委員會收到仲裁申請之日起五日內(nèi)，認(rèn)為符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)受理，并通知申請人;認(rèn)為不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人不予受理，并說明理由。

　　二是為了督促勞動爭議仲裁委員會依法履行職責(zé)，同時不影響當(dāng)事人行使訴權(quán)，規(guī)定對勞動爭議仲裁委員會不予受理或者逾期未作出決定的，申請人可以就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟。

　　(四)仲裁申請書副本送達及被申請人答辯。

　　根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會決定受理仲裁申請的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起七日內(nèi)將申訴書的副本送達被訴人。被訴人應(yīng)當(dāng)自收到申訴書副本之日起十五日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)。被訴人沒有按時提交或者不提交答辯書的，不影響案件的審理。

　　《勞動爭議調(diào)解仲裁法》將以上規(guī)定調(diào)整為：勞動爭議仲裁委員會受理仲裁申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將仲裁申請書副本送達被申請人。被申請人收到仲裁申請書副本后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提交答辯書。勞動爭議仲裁委員會收到答辯書后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將答辯書副本送達申請人。被申請人未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進行。

　　十、勞動爭議仲裁組庭與開庭

　　《勞動爭議調(diào)解仲裁法》總結(jié)實踐經(jīng)驗，在基本維持現(xiàn)行勞動爭議仲裁組庭與開庭制度的基礎(chǔ)上，對一些重要環(huán)節(jié)進行了完善：

　　(一)仲裁庭組庭。

　　一是維持現(xiàn)行仲裁庭制度，并增設(shè)首席仲裁員。規(guī)定勞動爭議仲裁委員會裁決勞動爭議案件實行仲裁庭制。仲裁庭由三名仲裁員組成，設(shè)首席仲裁員。簡單勞動爭議案件可以由一名仲裁員獨任仲裁。

　　二是提高了對仲裁庭組庭時間的要求。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請之日起七日內(nèi)組成仲裁庭。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》將此規(guī)定調(diào)整為，勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)在受理仲裁申請之日起五日內(nèi)將仲裁庭的組成情況書面通知當(dāng)事人。

　　三是完善了仲裁員回避制度。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，仲裁員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)以口頭或者書面方式申請其回避：(1)是勞動爭議當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的;(2)與勞動爭議有利害關(guān)系的;(3)與勞動爭議當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁的。仲裁委員會對回避申請應(yīng)當(dāng)及時做出決定，并以口頭或者書面方式通知當(dāng)事人。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》在保留以上規(guī)定的同時，增加了仲裁員應(yīng)當(dāng)回避的情形：(1)仲裁員是本案代理人的近親屬的;(2)與本案代理人有其他關(guān)系，可能影響公正裁決的;(3)私自會見當(dāng)事人、代理人，或者接受當(dāng)事人、代理人的請客送禮的。

　　(二)仲裁庭開庭。

　　一是完善了有關(guān)開庭通知的規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，仲裁庭應(yīng)當(dāng)于開庭的四日前，將開庭時間、地點的書面通知送達當(dāng)事人。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》將此規(guī)定調(diào)整為，仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開庭五日前，將開庭日期、地點書面通知雙方當(dāng)事人。當(dāng)事人有正當(dāng)理由的，可以在開庭三日前請求延期開庭。是否延期，由勞動爭議仲裁委員會決定。

　　二是維持了當(dāng)事人出庭的規(guī)定。規(guī)定申請人收到書面通知，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請。被申請人收到書面通知，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，可以缺席裁決。

　　三是調(diào)整了有關(guān)鑒定的規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，在仲裁活動中，遇有需要勘驗或鑒定的問題，應(yīng)交由法定部門勘驗或鑒定;沒有法定部門的，由仲裁委員會委托有關(guān)部門勘驗或鑒定。考慮到《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》對訴訟活動中的物證類鑒定、聲像資料鑒定等司法鑒定的管理體制進行了改革，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》也相應(yīng)調(diào)整了有關(guān)鑒定的規(guī)定。規(guī)定仲裁庭對專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，可以交由當(dāng)事人約定的鑒定機構(gòu)鑒定;當(dāng)事人沒有約定或者無法達成約定的，由仲裁庭指定的鑒定機構(gòu)鑒定。根據(jù)當(dāng)事人的請求或者仲裁庭的要求，鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)派鑒定人參加開庭。當(dāng)事人經(jīng)仲裁庭許可，可以向鑒定人提問。

　　四是增加了當(dāng)事人的質(zhì)證和辯論權(quán)利。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，仲裁庭可以聽取申訴人的申訴和被訴人的答辯;以詢問方式，對需要進一步了解的問題進行當(dāng)庭調(diào)查，并征詢雙方當(dāng)事人的最后意見。為了進一步完善程序，保障程序公正，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》將以上規(guī)定調(diào)整為，當(dāng)事人在仲裁過程中有權(quán)進行質(zhì)證和辯論。質(zhì)證和辯論終結(jié)時，首席仲裁員或者獨任仲裁員應(yīng)當(dāng)征詢當(dāng)事人的最后意見。

　　五是增加了有關(guān)證據(jù)規(guī)定。規(guī)定當(dāng)事人提供的證據(jù)經(jīng)查證屬實的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)將其作為認(rèn)定事實的根據(jù)。勞動者無法提供由用人單位掌握管理的與仲裁請求有關(guān)的證據(jù)，仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內(nèi)提供。用人單位在指定期限內(nèi)不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

　　六是增加了有關(guān)開庭筆錄的規(guī)定。規(guī)定仲裁庭應(yīng)當(dāng)將開庭情況記入筆錄。當(dāng)事人和其他仲裁參加人認(rèn)為對自己陳述的記錄有遺漏或者差錯的，有權(quán)申請補正。如果不予補正，應(yīng)當(dāng)記錄該申請。筆錄由仲裁員、記錄人員、當(dāng)事人和其他仲裁參加人簽名或者蓋章。

　　十一、勞動爭議仲裁裁決

　　(一)裁決前的和解。

　　根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，仲裁庭作出裁決前，申訴人申請撤訴的，仲裁庭審查后決定其撤訴是否成立;仲裁決定須在七日內(nèi)完成。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》將以上規(guī)定調(diào)整為，當(dāng)事人申請勞動爭議仲裁后，可以自行和解。達成和解協(xié)議的，可以撤回仲裁申請。

　　(二)裁決前的調(diào)解。

　　《勞動爭議調(diào)解仲裁法》按照“著重調(diào)解”的原則，維持了現(xiàn)行有關(guān)裁決前調(diào)解的規(guī)定。規(guī)定仲裁庭在作出裁決前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書由仲裁員簽名，加蓋勞動爭議仲裁委員會印章，送達雙方當(dāng)事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，發(fā)生法律效力。調(diào)解不成或者調(diào)解書送達前，一方當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。

　　(三)仲裁裁決的時限。

　　根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，仲裁裁決一般應(yīng)在收到仲裁申請的六十日內(nèi)作出;如果案情復(fù)雜確需延期的，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，但是延長的期限不得超過三十日。為了提高勞動爭議仲裁效率，更好地保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》縮短了勞動爭議仲裁裁決的時限，規(guī)定仲裁庭裁決勞動爭議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動爭議仲裁委員會受理仲裁申請之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動爭議仲裁委員會主任批準(zhǔn)，可以延期并書面通知當(dāng)事人，但是延長期限不得超過十五日。逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟。

　　(四)裁決書。

　　根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，仲裁裁決書應(yīng)寫明：(1)申訴人和被訴人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位和住址，單位名稱、地址及其法定代表人(或負(fù)責(zé)人)或代理人的姓名、職務(wù);(2)申訴的理由、爭議的事實和要求;(3)裁決認(rèn)定的事實、理由和適用的法律、法規(guī);(4)裁決的結(jié)果及費用的負(fù)擔(dān);(5)不服裁決，向人民法院起訴的期限。裁決書由仲裁員署名，加蓋仲裁委員會印章，送達雙方當(dāng)事人。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》對以上規(guī)定進行了歸納，調(diào)整為：裁決書應(yīng)當(dāng)載明仲裁請求、爭議事實、裁決理由、裁決結(jié)果和裁決日期。裁決書由仲裁員簽名，加蓋勞動爭議仲裁委員會印章。對裁決持不同意見的仲裁員，可以簽名，也可以不簽名。

　　(五)部分裁決和先予執(zhí)行。

　　為了保障勞動者不因合法權(quán)益遭受用人單位侵害而致使生活受到嚴(yán)重影響，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》在總結(jié)現(xiàn)行勞動爭議仲裁部分裁決制度和民事訴訟法中先予執(zhí)行制度的基礎(chǔ)上，規(guī)定仲裁庭裁決勞動爭議案件時，其中一部分事實已經(jīng)清楚，可以就該部分先行裁決。仲裁庭對追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金的案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請，可以裁決先予執(zhí)行，移送人民法院執(zhí)行。仲裁庭裁決先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(1)當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確;(2)不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請人的生活。勞動者申請先予執(zhí)行的，可以不提供擔(dān)保。

　　(六)終局裁決。

　　為了及時公正解決勞動爭議，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》新規(guī)定了對部分案件實行有條件的“一裁終局”：

　　一是規(guī)定下列勞動爭議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：(1)追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的爭議;(2)因執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議。

　　二是規(guī)定在兩種情形下，以上仲裁裁決不是終局裁決：(1)勞動者對以上仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。(2)用人單位有證據(jù)證明以上仲裁裁決有下列情形之一，可以自收到仲裁裁決書之日起三十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷裁決：適用法律、法規(guī)確有錯誤的;勞動爭議仲裁委員會無管轄權(quán)的;違反法定程序的;裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的;對方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的;仲裁員在仲裁該案時有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。人民法院經(jīng)組成合議庭審查核實裁決有上述情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷。仲裁裁決被人民法院裁定撤銷的，當(dāng)事人可以自收到裁定書之日起十五日內(nèi)就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟。

　　(七)其他裁決。

　　《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，當(dāng)事人對實行“一裁終局”制度以外的其他勞動爭議案件的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟;期滿不起訴的，裁決書發(fā)生法律效力。也就是說，對于除實行“一裁終局”制度以外的其他勞動爭議案件，仍然實行現(xiàn)行的“一裁兩審”制度。

　　(八)調(diào)解書和裁決書的執(zhí)行。

　　《勞動爭議調(diào)解仲裁法》維持了現(xiàn)行有關(guān)調(diào)解書和裁決書執(zhí)行的規(guī)定，規(guī)定當(dāng)事人對發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行。受理申請的人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。

　　附：關(guān)于印發(fā)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》宣傳提綱的通知

　　勞社部發(fā)[2008]7號

　　各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳(局)：

　　2007年12月29日，《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》(以下稱《勞動爭議調(diào)解仲裁法》)由十屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過，并由國家主席胡錦濤簽署第80 號主席令公布，自2008年5月1日起施行。繼《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》之后，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的頒布，進一步完善了我國的勞動保障法律體系，對于保護當(dāng)事人的合法權(quán)益、促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會，將發(fā)揮重要的作用。為做好《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的宣傳工作，我們編寫了《〈中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法〉宣傳提綱》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，正確把握立法精神，全面理解制度內(nèi)容，做好《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的宣傳普及工作。

　　一、充分認(rèn)識做好勞動爭議處理工作的重要性，深入宣傳和普及勞動爭議調(diào)解仲裁法律制度

　　勞動關(guān)系的和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，努力構(gòu)建和諧社會首先要保持勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。勞動爭議處理制度作為勞動關(guān)系調(diào)整機制的重要組成部分，對維護勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、處理勞動爭議、維護當(dāng)事人的合法權(quán)益提供了程序上的法律保障。要充分認(rèn)識《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的重要意義，深入宣傳《勞動爭議調(diào)解仲裁法》所確定的勞動爭議調(diào)解和仲裁的范圍、程序、機構(gòu)、人員和處理機制等內(nèi)容，使廣大勞動者和用人單位能正確理解法律的主要制度，依法維護自身的合法權(quán)益。

　　二、統(tǒng)籌安排，認(rèn)真組織勞動爭議仲裁工作人員學(xué)習(xí)理解《勞動爭議調(diào)解仲裁法》

　　各地勞動保障部門要組織本系統(tǒng)的工作人員特別是從事勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解和仲裁工作的人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，尤其是要重點學(xué)習(xí)和掌握與現(xiàn)行勞動爭議處理制度有較大變化的內(nèi)容，為順利貫徹實施《勞動爭議調(diào)解仲裁法》做好人員組織準(zhǔn)備。

　　三、制定宣傳計劃，圍繞宣傳重點，開展多種形式的宣傳活動

　　各地勞動保障部門要根據(jù)宣傳提綱并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定切實可行的宣傳計劃并認(rèn)真組織實施。要圍繞《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的重點內(nèi)容，運用多種宣傳媒體和方法，廣泛開展宣傳活動。同時，要動員和利用社會各方面力量，加強與各類調(diào)解組織和工會、企業(yè)聯(lián)合會等組織的協(xié)調(diào)配合，共同做好《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的宣傳工作。

　　各地勞動保障部門在宣傳《勞動爭議調(diào)解仲裁法》活動中，要深入了解社會各方面對貫徹落實《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的意見和建議，及時研究出現(xiàn)的問題，在宣傳貫徹中遇到的重要問題，及時向勞動保障部報告。

　　勞動和社會保障部

　　二OO八年二月十三日