山西省人民政府貫徹國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知的實施意見

　　各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

　　為貫徹黨的十七大精神，認真落實《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2008〕5號)，做好全省促進就業(yè)工作，結合我省實際，提出如下實施意見：

　　一、提高認識，明確目標，強化地方各級政府促進就業(yè)工作的領導責任

　　(一)地方各級人民政府要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，千方百計擴大就業(yè)。要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要組織開展本地區(qū)勞動力資源狀況調查，結合本地區(qū)的就業(yè)任務和經(jīng)濟發(fā)展狀況，制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，在發(fā)展經(jīng)濟和調整產(chǎn)業(yè)結構、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務、加強職業(yè)教育和培訓、提供就業(yè)援助等方面制定具體措施，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。

　　(二)實施積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)的良性互動。要繼續(xù)強化經(jīng)濟結構調整，努力實現(xiàn)深化改革、促進發(fā)展、結構調整與擴大就業(yè)的有機結合。全面落實鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展以及加快發(fā)展服務業(yè)等一系列有利于促進就業(yè)的政策措施，促進非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。鼓勵和規(guī)范靈活就業(yè)形式，拓寬就業(yè)渠道，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。

　　(三)實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。廣泛開展輿論宣傳，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。地方各級人民政府要倡導艱苦創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動全民創(chuàng)業(yè)等方面取得的新經(jīng)驗，培育和宣傳全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的新典型，推動全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)向縱深發(fā)展。

　　要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓“三位一體”的工作機制，營造支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、保護創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。進一步加強對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務，廣泛開展技能培訓和就業(yè)見習，提高高校畢業(yè)生實踐能力和就業(yè)能力，引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

　　加強中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。地方各級人民政府要將建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，加大資金投入，充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適應小企業(yè)聚集的場所，建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務，幫助其順利創(chuàng)業(yè)。2009年內，太原市、大同市、晉城市要建成1-2個創(chuàng)業(yè)孵化基地，2010年底前其他市力爭建成1-2個功能齊全、服務完善的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵支持有條件的縣(市、區(qū))也建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

　　(四)加強失業(yè)調控，建立失業(yè)預警制度。縣級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設項目時，要按照科學發(fā)展觀的要求，更加注重對就業(yè)的影響，處理好宏觀調控與增加就業(yè)崗位的關系，妥善做好相關人員的安置工作。要建立健全失業(yè)預警制度，對因國內國際經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，制訂失業(yè)調控方案，實施失業(yè)預防、調節(jié)和控制。實行裁員報告制度，凡裁減人員20人以上或者減員不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，用人單位要向同級勞動保障行政部門報告后方可實施。

　　(五)地方各級人民政府要鞏固和強化就業(yè)工作目標責任制度，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標任務，層層分解，層層落實。每年全省要自上而下逐級對政府完成上述指標的情況進行考核和檢查，及時督促各地工作進度。要制訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會保障與促進就業(yè)聯(lián)動機制的工作規(guī)劃和具體措施，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。

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